皇帝の新しい服：The Self | 南寧ピーコックプライド株式会社

ハンス・クリスチャン・アンデルセンは、尊大さと集団的否定がいかに愚かさを生み出すのか、そして子供のような正直さがどのようにしてすべてを切り抜けることができるのかを子供たちに教えるために、皇帝の新しい服のたとえを作り上げました。この物語は、信じがたい皇帝と、その妄想に喜んで賛同する廷臣や臣下らを中心に描かれているが、その状況は今や国防総省だけでなくホワイトハウスや議会にも反映されている。そしてアメリカ海軍は、2つの面でこの尊大さと集団的否定の網に巻き込まれている。 1 つ目は海軍の艦隊対応計画 (FRP) に関係しており、2 つ目は統一指揮計画 (UCP) と海軍の運用環境、つまり世界の海洋との間の不一致です。これらの問題はセクシーに聞こえるかもしれませんが、理解することが非常に重要です。両方は関連しており、最終的な結果は、海軍が過剰に拡張され、その運用環境に適合した指揮統制装置を喪失することである。

根底にある妄想は、米海軍は空洞化することなく、約280隻の削減された兵力で世界秩序を支える機能を維持できる、そして、海流によって課せられた兵力配分と機動の非効率を考慮すれば、そうできるというものである。 UCP。これに対して私は、アンデルセンの寓話に出てくる子供のように、皇帝は服を着ていない、と言います。規定された制限の下では海軍はその任務を遂行することはできません。海軍は、海軍の規模と構成に大幅な変更が加えられ、UCPに埋め込まれた時代錯誤を克服する方法が見出されない限り、生じつつある状況の下で世界的に重要な軍隊であり続けることはできない。 2010年の海軍分析センターの研究が指摘したように、これらの問題に対処しなければ、海軍は徐々に作戦を縮小するか、空軍を受け入れるか、あるいはその両方を余儀なくされることになるだろう。さて、海軍自身がこれらの問題を認め、問題を解決できるようにする責任がある。

問題 1: 地理対法律

船舶は 1945 年以来、主に米国主導の国際貿易自由化の結果として世界の海を自由に航行しており、制海権によって可能になった米国海軍の世界的な戦力投射によって確保されています。米国の経済力と海軍力が協調して、戦後の世界秩序の基本原則を確立し、その維持に努めた。海軍はソ連を封じ込め、世界経済システムが回復し成長するために可能な限り安定を維持するためにユーラシア沿岸を哨戒しなければならなかった。同時に、議会は軍間の統一行動を促進するために、1947 年に戦闘員指揮の世界を取り囲む構造を確立した。冷戦が終わるまで、この構造は世界規模の封じ込め戦略に沿って行動する海軍の能力を不当に妨げることはなかった。太平洋と大西洋の指揮を担当する士官は常に提督であったため、海軍は基本的に、その運用環境に適合した一種の世界的な統一指揮を享受していました。

冷戦後、状況は変わりました。海軍は 1980 年代の最高艦艇 566 隻から縮小し始め、最終的には今日の 280 隻未満のレベルに達しました。同時に、海軍は「海から」と題された新しい「戦略」を採用し、海洋の制圧をめぐる戦いから焦点を移しました。陸上に電力を投射すること。この焦点の変化により、海軍戦略は世界的なものではなく、地域的またはローカルな問題となった。その結果、海軍による二大洋共同指揮体制の正当性は失われ、海域に責任地域（AOR）の境界線を引くよう陸空軍からの圧力が勝ち、大西洋軍は1999年までに完全に消滅し、大西洋軍の大部分が消滅した。世界の海洋は、ヨーロッパ、中東、アフリカ、ラテンアメリカの陸上を重視する指揮官に割り当てられています。これは、米海軍が半球レベルまたは世界レベルで機動することを必要とする敵が存在せず、海軍がさまざまな戦闘指揮官の主張者に兵力を「公平に分配」できる十分な兵力構成を持っていた限り、問題ではなかった。 9/11以降、アルカイダの脅威が地域を超えて存在することと、アフガニスタンとイラクでの戦争で異常な兵力が必要となったことにより、これら2つの条件はもはや成り立たなくなった。強力な中国海軍の台頭は問題を悪化させるだけだった。しかし、海軍はこれらの状況が変わっていないかのように活動（少なくとも会話）を続けており、おそらく非統合のレッテルを貼られることを恐れてUCPへの調整を求めていない。希少な海軍力を戦略的に（つまり効率的に）使用するには、単一の指揮官の指揮下に置かれなければなりません。

問題 2: 質量とエネルギーの保存

基本物理学では、宇宙の質量とエネルギーの総量は一定であると考えられています。あるものを別のものに変換することはできますが、無から何かを生み出すことはできません。与えられた数の船舶からどれだけの存在感と即応性を絞り出せるかについても、同様の状況があります。海軍作戦の観点から見ると、グローバリゼーションによって地球は縮小も平坦化もしていません。船舶はあちこちに停泊しなければならず、ステーション間を移動するのに時間がかかります。実際、現代のニミッツ級空母がサンディエゴから横須賀まで通過するのにかかる時間は、第二次世界大戦時のエセックス級空母とほぼ同じです。したがって、キャリーオンフォワードステーションの数は、巡航の長さと間隔の厳密な計算によって簡単に決定されます。たとえば、メンテナンスと整備訓練のために 18 か月間隔で 6 か月の巡航を行うという通常のリズムを想定すると、3 つのステーションに常時駐留するだけでも 12 隻の空母が必要になります。平時において、駐留空母が緊急の危機に自力で対処できるとき、海軍の空母部隊はチェーンソーのチェーンのようなもので、しっかりと張られていますが、ほんの少しの力を与えるだけです。

アフガニスタンやイラクでの戦争のように、急増が必要なときに問題が始まります。現在、質量とエネルギーの保存の法則により、空母の前線をどこかに配置する、航行を延長する、整備を延期する、訓練を削減するなど、1つ以上の代償措置が求められています。ここから抜け出す魔法の方法はありません。 1990年代に海軍は、前方に存在する空母の量を変数とし、空母の数と整備と訓練のサイクルの長さをほぼ一定とする駐屯地維持計画を策定した。このような状況では、予算のプレッシャーが常にあり、展開間準備サイクル (IDRC) は「バスタブ」を開発しました。これは、航空母艦とその航空団から、それらの部隊を支援するための機体、部品、運用予算が取り除かれる巡航後の期間です。導入日が近づいています。部品や消耗品の調達における「効率化」が進んだことにより、航空会社は配備予定日の直前まで配備の準備が整わなくなり、それによって容量が急増することがなくなりました。

フリート対応計画 (FRP) を入力します。 2000 年に海軍作戦部長に就任したとき、バーンクラーク提督は海軍を悩ませていた即応性の問題を解決することを決意しました。そうするために、彼は多額の資金を車両の物流とインフラに振り向けた。計画の中心は、急襲に利用できるより多くの力を生成することでした。しかし、いくら部品や運転資金に投資したとしても、質量とエネルギーは節約しなければなりません。そうするために、展開される側のたるみを補うことが考えられました。空母グループは、ステーションを維持する代わりに、潜在的な敵対者が予測できない方法で、展開されたグループが統合コマンドの AOR 間を巡回する「ランダム」展開スキームを採用します。これにより、理論的には、配備する航空会社の数が減り、より多くの航空会社グループがトラブル発生時に配備できるようになります。しばらくの間は、新しい配備スキームと即応資金の注入の組み合わせが功を奏しました。その後、追加の兵力需要をもたらしたユーラシア沿岸の不安定、USS エンタープライズの退役とUSS フォードの就役の遅れ、そして減り続ける予算の組み合わせが、すべて FRP を解体するのに役立った。過去数年間で、導入は延長され、メンテナンスは延期され、所要時間は短縮されました。ハードな使用とメンテナンスの延期により、造船所の検査中に予期せぬ事態が発生し、最近いくつかの航空母艦で予想されるメンテナンスのダウンタイムが 2 倍になっています。質量とエネルギーを節約する必要があるため、海軍は通常の整備と訓練時間のほんの一部で空母を配備することを選択しました。しかし、海軍指導部は、FRPの後継である最適化艦隊対応プログラム(O-FRP)が適切に実行されれば問題は解決され、空母配備の混乱は一掃されると主張し続けている。皇帝の新しい衣装を見てください！

否定のもう一つの要素には、現代の海軍の能力の向上が含まれます。一部の批評家は、海軍は第一次世界大戦前以来最小の艦艇数にまで減少しており、これにより米国の戦略的利益を維持する海軍の能力が損なわれていると主張している。オバマ大統領などは、現代の艦船は以前の艦級よりも優れた能力を備えているため、この議論は無効であると反論している。これは 2 つの点で想像上の服に媚びることになります。まず、地理、速度、交通機関という古い問題があります。現代の艦船はより遠くまで射撃できるかもしれませんが、第一次世界大戦の祖先よりも速く移動することはできません。第二に、現代の船舶防御がどれほど洗練されているかに関係なく、損失なく海戦を行うことは期待できません。 1 隻の艦船に多くの戦闘力が詰め込まれているほど、戦闘不能になった場合に失われる戦力全体の戦闘力の割合が大きくなります。より多くのより大きな兵器システムを搭載できるように船を設計したとしても、その防御力は攻撃力に比例して増加しません。そして、曲線には膝があり、それを超えると他の船が防御しなければならない「高価値ユニット」になります。したがって、単一ユニットの「過剰な」攻撃力にかかるオーバーヘッドコストが急増し始めます。これが航空母艦です。それは確かにユニークな能力を持っていますが、最も重大な戦略的利害関係がある場合を除いて、多くのリスクを許容することはできません。したがって、同時に 2 つの場所に存在できないことに加えて、小規模で価値の高い部隊中心の海軍は、多数の分散致死率を備えた海軍ほどリスク耐性がありません。

実際に新しい服を縫い合わせる

皇帝は服を着ていなかったという幼い子供の観察を超えて、私たちは他のいくつかの率直な発言をする必要があります。第一に、海軍は 15 隻の空母を保有していた時代には戻らない。実際、11 を維持できれば幸運だろう。15 という数字は、空母が海上、沿岸、陸上における米海軍の戦力投射の中心であるという想定に裏付けられている。この仮定はますます無効になります。現在、ユーラシアの沿岸には、空母が「砲艦外交」の形態で活動したり、通常の戦争に従事したりするには危険すぎる地域が広範囲に存在している。さらに、空母自体の脆弱性はさておき、現代の対空システムは、空母の動力（ステルス性または非ステルス性）を構成する航空翼にとって空をより脅威にしています。砂漠の嵐以来、トマホーク巡航ミサイルは艦載機から深層攻撃任務の多くを引き継ぎ、レールガンなどの新技術がその任務ポートフォリオにさらに侵入する可能性がある。したがって、問題は、米国の戦略的利益を支援するために、前方に実際に何隻の空母が必要なのかということになる。空母とその航空機のコストの増加は、他の種類の軍隊とのトレードオフがますます厳しくなっているため、隔離は海軍に難しい選択を強いる。そのため、航空会社の戦略的有用性が限界に達し始めているとき、予算シェアの観点から、航空会社はさらなる関与を必要としています。

第二に、船舶のメンテナンスに魔法のような近道はありません。海は機械にとって過酷な環境であり、設計や材料の改良によりメンテナンス性は向上していますが、依然としてメンテナンスが必要であり、適切に行うには時間がかかります。質の高い乗組員のトレーニングにも時間がかかります。一部の効率性は限界に達している可能性がありますが、特に空母戦闘グループの複雑な作戦の場合、「順調な」戦闘グループを生成するために漸進的かつ反復的な訓練に時間が必要です。したがって、メンテナンスとトレーニングは、展開方程式において変数ではなく定数として考慮される必要があります。これにより、変数として残るのは、前進する空母の数、巡航期間、サージの準備ができている空母の数だけになります。このありのままの事実を覆い隠すことができる魔法の服はありません。

それでは、海軍力のマントは実際にどのように測定され、縫製されるのでしょうか? まず、クルーズを 6 ～ 7 か月を超えて延長したり、ツアーあたりのクルーズ回数を増やしたりすると、船員が 1 回目または 2 回目の入隊後に退役してしまうリスクがあることを認識する必要があります。航空乗務員についても同様であり、特に航空会社が団塊の世代のパイロット部隊を置き換えているためです。これにより、政策として巡航距離と頻度を一定に設定することが強制されます。利用可能なサージキャリアの数は異なる可能性がありますが、複数の地域で台頭し、十分に武装した競争相手が存在する世界と非常に不安定な中東を考慮すると、米国は同時に 2 か所、場合によってはそれ以上で戦わなければならない可能性があることを示唆しています。同時に、他の場所の敵を阻止することができます。これにより、港内でサージ対応空母の戦略的価値が高まります。最終的に、これにより、関連する変数として転送キャリアの数のみが残ります。

前方空母が唯一の調整可能な変数である場合、運用上の結論は 1 つだけです。米海軍は日常の前方プレゼンス作戦を空母打撃群以外の部隊でより多く実施すべきです。空母の代替についてはそれほど明らかではありませんが、答えの一部はすでに確立されています。分散された致死性と生存性を備えたより多くの小型船です。これは、「空母キラー」弾道ミサイルを取得することで沿岸での米国のプレゼンスを強化したいと考えている中国のような国にとっては困難をもたらすだろう。逆に、新たな接近阻止/領域拒否の脅威の一部を回避することで、米海軍はリスク許容度が高まり、危機の際に大統領にとってより有用になるだろう。

前線駐留部隊を「小艦隊」に細分化することで、現地の状況に合わせてより適切に調整する機会が得られる。ジョナサン・グリーナート提督の「プラットフォーム上のペイロード」の概念と、兵器のモジュール化やコンテナ化（ミサイルを内蔵型発射装置として輸送コンテナに入れる）などの措置により、海軍は潜在的な敵対者に対して常に変化する戦力設計を提示できるようになる。計画的な対応が困難になり、長期にわたって従来の抑止力が強化される。米国の戦術的安定性が組み込まれているため、「最初の斉射の戦い」で勝つ可能性が低くなっているため、敵は最初の攻撃を危険にさらす意欲が低くなる可能性があります。小型の船舶を集合させることで、船舶の代わりに乗組員を交換することが容易になり、人員のテンポにある程度の柔軟性がもたらされます。メンテナンスは劇場内で行われる場合もありますが、いずれにせよ、一般に小型の容器の方がメンテナンスが容易で安価です。ミサイルのコンテナ化により、さまざまな艦級が敵対勢力の脅威となる可能性があり、そのため敵対勢力の計画とドクトリンが複雑になる。

地域艦隊は（駆逐艦、水陸両用艦、兵站部隊艦などのかなり大型の艦艇が含まれていたとしても）効果的な艦隊対応プログラムの再開への扉を開きます。ユーラシアの沿岸には常に航空母艦が徘徊しているはずですが、駐留の負担から解放され、海軍の空母部隊は再び質量とエネルギーの保存方程式で快適に生活できるようになります。導入されたキャリアの数は、サージ対応グループの数と同様に、真の変数になります。

しかしながら、統一指揮計画の制約は依然として存在する。地域のココムは、抑止と対応のための海軍力の基盤として艦隊を受け入れなければならないだろう。配備された空母は半球または地球規模で戦略的に運用される必要があり、前線の COCOM によって単純に公平に分配されるわけにはいきません。これは特殊作戦軍が部隊を扱う方法とそれほど変わりません。集中的な海軍戦略計画室を設立する必要がある。この事務所が首尾一貫して機能するためには、海軍は単なる広報文書ではなく真の戦略を策定し、その事務所に世界の海軍戦略について実際に何かを知っている人材を配置する必要がある。作戦指揮と旗のランク。

最後に、本当に厳しい事実があります。気が散り、大きく分裂した議会、ある防衛予算の着実な減少は当面続く可能性が高い。この利用可能な資金の減少とそれに伴う全体的な購買力の減少に加えて、同じ予算内でのサービス間の既存の資金配分がどのように大きく変化するかを見ることは困難です。したがって、アメリカ海軍は11の空母グループを保有し、バランスの取れた艦隊を維持する余裕はありません。

この数字は法令に組み込まれているが、現在でも海軍はエンタープライズの退役とフォードの就役の間のギャップを埋めるために10に下げる免除を議会に求めている。航空会社がステーションを維持する必要がなければ、10 未満でも十分かもしれません。いずれにせよ、海軍は地域艦隊を増強するために節約した資金を必要とするだろう。これは海軍にとって困難な措置である。空母は海軍にとって非常に神学的な問題であり、深い感情を揺さぶる問題である。さらに、原子力空母を建造するヤードは 1 か所しかないため、調達が遅れればコストはさらに上昇し、空母を「飛ばす」と卸売生産が終了する可能性があります。可能性の 1 つは、高価な燃料補給を行わずに古いニミッツ級艦を一時停止し、フォードの建造を続けることです。正確な計算式はこの記事の範囲を超えていますが、ミッションポートフォリオの縮小、脆弱性の増加、コストの増加、および一定の COCOM 要求の組み合わせにより、現在の状況は明らかに維持不可能なものになっています。新たな戦略的および運用環境に合致した、より適切な航空会社の新しい使用方法では、当然、異なる数値が得られます。

ウィンストン・チャーチル卿はこう言ったとされています。「諸君、お金がなくなってしまった。今は考えなければならない。」この引用は、差し押さえを確立した予算管理法を受けて大いに引用されてきた。しかし、ありのままの事実を直視することを拒否すると、思考が空回りしてしまいます。質量とエネルギーの保存の法則と両立しない海軍の「戦略」は、説明するしかないのと同じです。子供でもわかるように、皇帝が何も着ていないのが明らかなときに、その新しい服を褒めるのは妄想だ。

ロバート C. (バーニー) ルーベルは、A-7 と F-18 を操縦した退役海軍大佐です。彼はウォーゲーミング部門の会長および海軍大学の海軍戦争研究センターの所長を務めました。

画像: 米海軍写真: マスコミュニケーションスペシャリスト一等マスコミュニケーションスペシャリスト Julie Matyascik